Sporazumi između Izraela i Libana: Istorija uzastopnih neuspeha od 1948. godine

Ovog utorka (14. aprila) u Vašingtonu je održan pripremni sastanak za prve direktne pregovore između Libana i Izraela posle 43 godine. Ovaj sastanak između ambasadorke Libana u Sjedinjenim Državama, Nade Muavad i njenog izraelskog kolege Jehiela Lajtera, koji su već razgovarali telefonom 10. aprila, dolazi u trenutku kada se izraelska ofanziva u Libanu nastavlja, uprkos izraelsko-američkom primirju u Iranu.

Zvanična objava ovog sastanka izazvala je nekoliko neprijateljskih demonstracija u centru Bejruta, predvođenih Hezbolahom, uključujući iranske pretnje premijeru Navafu Salamu.

Direktni pregovori sa Tel Avivom, koje je Izrael dugo zahtevao, bili su tabu do pre samo nekoliko meseci u Libanu gde je od 1955. godine zakon predviđao bojkot Izraela i zabranjivao libanskim građanima bilo kakav kontakt sa državljanima neprijateljske države.

“Avramski sporazumi“ na stolu

Nakon četrdeset četiri dana rata, koji je već odneo više od 2.000 života u Libanu pod izraelskim bombama, put ka diplomatskom rešenju tekućeg sukoba izgleda izuzetno uzak. Zaokret izraelskog premijera Benjamina Netanjahua, koji je do sada odbijao pruženu ruku Bejruta za indirektne pregovore, prema njegovim rečima, sastojao bi se od zaključivanja „mirovnog sporazuma koji bi mogao da traje generacijama“. Libanska vlada, sa svoje strane, tvrdi da predstojeći razgovori neće ići dalje od okvira mogućeg prekida vatre. Ove paradoksalne izjave, zajedno sa kontinuiranim bombardovanjem i kopnenim napredovanjem izraelske vojske u južnom Libanu, podsećaju na situaciju leta 1982. godine.

Usred izraelske invazije na Liban, Menahem Begin, bivši šef izraelske vlade i stranke Likud (stranke sadašnjeg premijera Bendžamina Netanjahua), najavio je da će njegov kabinet preduzeti akcije „kako bi uspostavio opšti mir na Bliskom istoku kako je definisano u Kemp Dejvidu“, mirovnim sporazumom između Izraela i Egipta potpisanim 1978. godine.

Nakon „Avramovih sporazuma“, proces normalizacije između Tel Aviva i njegovih arapskih suseda, pod američkim pokroviteljstvom, izgleda da se vraća u pregovore.

Evo pogleda unazad na 78 godina pregovora, daleko više indirektnih nego direktnih, između dve zemlje.

„Model primirja“ iz 1949. godine

Nakon proglašenja države Izrael 1948. godine, što je pokrenulo Nakbu („katastrofa“, arapski naziv za prisilni egzodus približno 800.000 Palestinaca u susedne zemlje), Liban je okvirno ušao u prvi arapsko-izraelski rat zajedno sa Sirijom, Jordanom i Egiptom.

Željan da obezbedi podršku muslimanskog biračkog tela kako bi se kandidovao za drugi mandat, predsednik Behara El-Huri je u pismu vojnicima objavljenom 16. maja pozvao na „spas Palestine, ove svete zemlje drage srcu svakog od vas“. Međutim, naišao je na oprez vrhovnog komandanta vojske, generala Fuada Šehaba koji je bio svestan ograničenja vojske mlade libanske države, nezavisne jedva pet godina (nakon završetka francuskog mandata nad zemljom, 1920-1943).

Libanska intervencija bila je ograničena na zauzimanje sela u Gornjoj Galileji, Malikije, nakon nekoliko bitaka protiv izraelskih trupa, koje su ga povratile bez borbe nekoliko meseci kasnije.

Ovi događaji su otvorili put početnom okviru indirektnih pregovora sa Izraelom koji su kulminirali potpisivanjem primirja 23. marta 1949. godine u Ras Nakuri (Tir), svojevrsnog pakta o nenapadanju, bez međusobnog priznanja ili normalizacije, koje je Vašington u to vreme opisao kao „model primirja“. Kratko okupirana mesta na jugu Libana su potom evakuisana, a libansko-izraelska granica je ušla u fazu relativne stabilnosti do Šestodnevnog rata 1967. godine. Da bi zadržao kontrolu nad novoosvojenim teritorijama, uključujući sirijsku Golansku visoravan, Izrael se povukao iz svih prethodno potpisanih sporazuma o primirju, uključujući i one sa Libanom.

Mrtvorođeni sporazum iz 1983. godine

Pokretanjem invazije na Liban u junu 1982. godine, poznate kao operacija „Mir za Galileju“, Izrael je, pored proterivanja palestinskih fedajina iz PLO [Palestinske oslobodilačke organizacije], nastojao da nametne novi politički okvir svom severnom susedu, koji je bio zaglavljen u građanskom ratu od 1975. godine.

Pod pritiskom javnog mnjenja, tadašnji izraelski premijer Menahem Begin, uz podršku svog ministra odbrane Arijela Šarona, video je priliku da stvori novi savez koji bi mogao politički da opravda stotine vojnih gubitaka pretrpljenih na terenu.

Tel Aviv je u avgustu dao odobrenje za početak razgovora čiji je cilj bio da dovedu do potpisivanja mirovnog sporazuma čak i pre inauguracije Bašira Džemajela, novoizabranog predsednika Libanske Republike. Atentat na vođu milicije Hrišćanskih libanskih snaga 14. septembra 1982. godine, koji je izvršio militant Sirijske socijalne nacionalističke partije (SSNP), pripisan Damasku (Sirija), dogodio se u kontekstu intenzivne unutrašnje polarizacije.

Suočen sa kategoričnim odbijanjem brojnih propalestinskih i/ili prosirijskih libanskih frakcija, Bejrut se trudio da nikada ne prizna da je krajnji cilj ovih pregovora zaista bio uspostavljanje „mirovnog sporazuma“ koji Izrael želi. Diplomatska previranja počela su 28. decembra 1982. godine u hotelu Libanon Bič u Haldeu (grad južno od Bejruta), pod pokroviteljstvom američke administracije, koja je svim snagama podržavala postizanje sporazuma. Izraelski zahtevi su se fokusirali na priznavanje nepovredivosti granice, povlačenje PLO i sirijske vojske sa libanske teritorije i uspostavljanje „bezbednosne zone“ u Južnom Libanu koja se proteže do reke Avali, severno od Sidona, koju kontroliše izraelska vojska putem „zajedničkih nadzornih timova“ preko svoje Južnolibanske armije (SLA).

Oko 138 dana i 37 sesija direktnih pregovora kasnije, tekst – ne mirovni sporazum, ali blizak tome – usvojila je libanska vlada, a zatim ga je parlament odobrio 15. maja 1983. godine na zatvorenoj sednici. Bejrut ga je predstavio kao alternativu nastavku izraelske okupacije, koja je trajala od 1978. godine.

Obe strane su zvanično potpisale sporazum 17. maja, ali je on ostao mrtvo slovo na papiru, a predsednik Amin Džemajel nikada ga nije parafirao, zbog odbijanja Damaska da povuče svoje trupe iz severnog i istočnog Libana.

„Istorijski“ pomorski sporazum iz oktobra 2022. godine

Iako je demarkacija kopnene granice između Libana i Izraela i dalje kamen spoticanja nakon jednostranog povlačenja Izraela iz Južnog Libana 2000. godine, Bejrut i Tel Aviv su ipak uspeli da zaključe, 27. oktobra 2022. godine, sporazum koji je u to vreme opisan kao „istorijski“ sa ciljem razgraničenja njihove pomorske granice.

Iako neki stručnjaci veruju da je Liban dobio „samo minimum koji je mogao da očekuje“, ovi (indirektni) pregovori imali su za cilj da uspostave bezbednosne garancije duž Plave linije (privremene granice između dve zemlje) i povećaju atraktivnost Libana za međunarodne kompanije, sa ciljem razvoja priobalnih gasnih polja.

Ovaj kratkotrajni sporazum je godinu dana kasnije poništen, napadom Hamasa na Izrael 7. oktobra 2023. godine, a sledećeg dana je usledio „front podrške“ koji je Hezbolah otvorio protiv jevrejske države.

Neuspeli eksperiment „mehanizma“ za praćenje

Rezolucija Ujedinjenih nacija 1701, čiji je cilj bio okončanje neprijateljstava između Izraela i Hezbolaha nakon letnjeg rata 2006. godine, poslužila je kao osnova za osnivanje komiteta za praćenje prekida vatre od 27. novembra 2024. godine, poznatog i kao „mehanizam“. Ovaj sporazum, koji je trebalo da okonča otvoreni rat u jesen 2024. godine, a koji predviđa razoružanje Hezbolaha, trebalo je da se postepeno sprovodi kroz indirektne vojne pregovore u prisustvu UNIFIL-a (Privremene snage Ujedinjenih nacija u Libanu), u Nakuri, u Južnom Libanu, pod pokroviteljstvom Sjedinjenih Država i Francuske.

Na poslednjem sastanku 15. decembra, libanski civilni pregovarač, Simon Karam (bivši libanski ambasador u Vašingtonu), i još jedan sa izraelske strane učestvovali su u diskusijama, sugerišući u to vreme da će se diplomatski proces produbiti.

Međutim, zbog kontinuiranih svakodnevnih izraelskih udara na Liban, uprkos sporazumu i zbog odbijanja Hezbolaha da nastavi sa demontažom svog arsenala severno od reke Litani, situacija je brzo postala bezizlazna. 

Izvor: https://www.lorientlejour.com/article/1503344/negociations-liban-israel-retour-sur-78-ans-dechecs.html